什么是“小产权墓地”

    所谓小产权墓地，也就是公益性墓地是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。其前身，即为农村常见的“乱坟岗”。为了节约用地，政府倡导各村修建自己的公益性墓地，将本村亡民集中安葬，不得收费，也未明确使用年限，但严禁对外经营。城市的居民，就只能安葬在经营性公墓里。经营性公墓实行有偿服务，属于第三产业。根据2009年的公墓清理整顿数据，全国现有经营性公墓1403个，占地从几亩到几千亩不等，经营主体则涵盖国有、集体、中外合资、联营、民营等多种形式.。

    据了解，经营性公墓的土地来源颇为复杂。其中很大一部分由民政系统自办的公墓，是在上个世纪80年代由政府划拨土地而建立；有的公墓是企业与集体联办，村集体以土地出资；而一些民办公墓，则通过招拍挂的方式获得，具体还有商业用地、工业用地等区分。

因为土地来源不同，经营性公墓在成本上有着巨大差异。民政部中国殡葬协会专家委员会副主席、北京工业大学学者王国华介绍，一类是事业单位将墓地承包给私人，一边收取管理费，一边继续享有财政拨款；另一类是与审批部门有关系，得以在低廉的林地、集体农地上建立民营、联营公墓。北京大学法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍说，此类公墓经营成本低，利润并不通过财政与公众分享，纯属私人暴利。

    有学者提出，与“阳宅”中建立在划拨土地之上的保障房相似，划拨土地建设的公墓应该体现出公益性。从北京市民政局了解到，土地性质的差异，并不会反映到公墓对外服务定价中。

因而，在现有的政策格局下，城市居民并没有保障性公墓。与“阳宅”市场的发展相似，在需求与利润的两相刺激下，以“公益”之名行牟利之实的“小产权墓”也在城乡接合部盛行。

按规定，“公益性墓地”只能安葬本村居民。而事实上，不少农村的公益性墓地都在对外出售墓位，甚至在网上大肆宣传。与经营性墓地相比，此类公益性墓地价格更低，有的甚至便宜一半有余。在财新《新世纪》记者以购墓者的身份询问时，销售方不仅强调墓地是“永久产权”，且不必理会凭死亡证明购墓的要求，仅凭身份证即可。 上述民政部学者表示，此种“小产权墓”泛滥，将严重冲击公墓市场秩序。杨根来进一步指出，   “小产权墓”不受法律保护，且处在监管空白下，给墓地的使用经营带来很多潜在的纠纷。 民政部对农村公益性墓地从事经营行为进行过多番整顿，却始终难以根治。杨根来分析，这一方面源于市场的庞大需求，另一方面在于公益性公墓低成本运作，利润空间更大。更何况，主管部门的监管并不到位，除了人力投入不足，更缺乏管理手段。

    如此双轨制的墓地经营形式和房地产颇有几分相似，一边是公益性墓地的低廉价格和错位的定位，一边是火热的经营性墓地，导致了现在墓地市场的乱象。

    由此，价格低廉的“小产权墓”以违法的方式体现着其公益性，而绝大多数城市居民，只能从经营性公墓的市场上获得20年使用期限的高价墓。