关于深化殡葬改革工作的几个问题

   一、进一步提高对殡葬改革工作的认识，不断强化改革意识
    
     殡葬，是社会生活的一个重要组成部分，在人们的生活中占据着特殊的位置，对社会的发展与进步产生着不可忽视的作用。建国以来，我国的殡葬改革在艰难、反复中前进，直到党的十一届三中全会以后，才走上健康发展的道路。经过40多年的实践，越来越多的人认识到，实行殡葬改革是合国情、顺民意、利国利民的一件大好事。
    
     首先，殡葬改革是我国的基本国情决定的。我国人口多，耕地少，森林资源不足。如果仍采用旧的丧葬方法处理死者遗体，按每年死亡700万人计算，一年就得占用土地一、二十万亩，木材三、四百万立方米。这不仅会严重影响今天人们的生活改善，也会贻害子孙后代的生存环境和生存条件。进行殡葬改革，将使人多地少的矛盾得到缓解，把有限的自然资源用于支援生产，发展经济，改善人民生活，既利国、又利民。
    
     其次，殡葬改革是社会主义现代化建设的基本要求。社会主义不仅要实现经济繁荣，而且要实现社会的全面进步。要坚持社会主义物质文明和精神文明一起抓。要积极引导广大群众自觉地抵制各种错误思潮和腐朽思想，培养科学的、健康的、文明的生活方式，使他们真正成为奋发进取的社会主义劳动者和建设者。殡葬改革是社会主义精神文明建设的重要内容，从某种意义上说，殡葬反映着一个国家的文明程度，通过文明、健康、科学的现代殡葬服务，对群众的丧葬方式和丧葬行为进行引导、示范，对我国移风易俗和社会的文明进步将起到积极的促进作用。
    
     第三，殡葬改革是保护人民群众切身的利益的需要。我国封建社会的历史很长，旧的丧葬陋俗危害诸多，影响较深，办理丧事往往花费巨大，浪费严重，数字惊人。在今天我国广大群众还不富裕的情况下，有些人因大办丧事负债累累，有些人又重新跌入贫困。进行殡葬改革，丧事从简，清除陋俗，把有限的资金投入扩大再生产，加快劳动致富的步伐，已成为广大群众的强烈愿望。
    
     正是因为殡葬改革在保护我们的生存条件和生存环境上，在为经济建设和提高人民生活水平的服务上，在促进社会主义精神文明建设上有着重要的地位和作用，所以党和政府极为重视和支持这一改革工作。今年6月，中共中央在《关于党和国家高级干部逝世后丧事改革的通知》中，再一次肯定了殡葬改革的重要意义和作用。文件指出：“建国以来，我们党所倡导并要求共产党员带头实行的以破除迷信、丧事简办、遗体火葬为主要内容的殡葬改革，对于移风易俗，推动社会风俗的进步，产生了积极作用和深远影响，得到了人民群众的支持和响应。”这是一个非常重要的文件，具有长期的指导意义，我们一定学习、宣传、贯彻好这一文件精神，并以此为契机，对殡葬改革工作重要性的认识来一个再提高、再深化。
    
     当前，从总体上看，我国的殡葬改革形势是好的。这突出表现在：
    
     火化率处于上升趋势。仅80年代就火葬遗体达1353万多具，约折合节省耕地22.5万亩，节约木材6761万立方米，为群众节约丧葬开支135亿元。1990年全国火化遗体201万多具，比1989年增加19万多具。今年上半年已火化遗体106万多具，预计全年可再提高一个百分点；土葬改革工作受到一些地方的重视。一些省、市已经建立了一批公益性公墓。部分地区开展了平地深埋，不留坟头的活动；丧俗改革逐步深化，在大、中城市中，文明、节俭办丧事已形成新的社会风尚；殡仪服务有很大发展。截止1990年底，全国已建有全民所有制殡葬事业单位1333个，全民和集体联办的有230多处。全民所有制殡葬事业单位固定资产已达6亿多元。经过多年的努力，全国有2/3的殡仪馆得到了不同程度的更新改造，绿化、美化程度有所提高。殡仪服务的新领域、新项目也得到开拓，从单一化转向了火化、追悼、安葬、丧葬、咨询等多方面系列服务。一些地区在骨灰处理多样化中积累了丰富经验。殡葬事业单位两个效益一起抓，在增强自我发展能力上有了新的进步。1981年全国有85的殡葬事业单位亏损，1990年已降为40，亏损额也从2200多万元降为1800多万元。另外，殡葬法制建设得到加强，职工队伍的社会地位有所提高，队伍日趋稳定。
    
     可以说，一个领导重视、群众支持、社会需要的殡葬改革的大气候正在逐步形成，一个适合中国国情的社会主义殡葬制度和丧葬习俗也正在发展、完善。我们在殡葬改革上取得的成绩确实是令人欣慰的，但是，我们没有理由可以自满。应当清醒地看到殡葬改革的发展还很不平衡，殡葬改革中还存在着不少问题和困难。例如，有的地方对殡葬改革有畏难思想，无所作为，对殡葬改革抓得不力，以致各种丧葬陋俗得不到有效的制止，有的地方满足于已经取得的成绩，沾沾自喜，开拓进取精神不强。殡葬事业单位网点少、场地小、设备陈旧、服务和管理水平低、行业效益差、发展资金不足、管理体制不适应、价格体系不合理、殡仪职工素质低等问题依然存在。我们必须正视这些问题，并且认真加以解决，解决的根本出路在于进一步深化改革。实事求是地讲，目前殡葬工作所取得的成就，都是同改革分不开的。我们面临的大量问题和困难，都需要用改革的精神来解决。殡葬改革如逆水行舟，不进则退，不深改革，不仅得不到新的成就，就是原来已经取得的成就也难以巩固。适合中国国情的社会主义的殡葬制度和丧葬习俗，也只有在改革过程中才能逐步走向完善、走向成熟。因此，我们目前所取得的成就只能是深化殡葬改革的立足点、出发点，今后的路还很长。在这种情况下，无论是对各级领导干部来说，还是对广大人民群众来说，提高对殡葬改革重要性的认识，都是极其重要的。各级民政部门要在党和政府的统一领导下，以改革为动力，强化改革意识，依靠广大人民群众的智慧和力量，积极而又稳妥地把殡葬改革工作继续推向前进。
    
     二、狠抓关键环节，推动殡葬改革的全面开展
    
     殡葬改革是一项复杂的社会工程，其内容极其丰富繁多。在多年的实践中，我们感到推行火葬、改革土葬、改造落后的丧葬陋俗是最需要下功夫的地方，是关键环节，把推行火葬、改革土葬、改造落后的丧葬陋俗工作抓好，才能推动殡葬改革的不断深化，殡葬事业单位的建设也才能有一个良好的条件。
    
     推行火葬，提高火化率，搞好骨灰处理。要坚持不懈地抓下去。经过多年的奋斗，推行火葬已经有一定的基础，越来越多的人逝世后实行火葬，火化率处于上升趋势。但是，应该看到在划定火化区的一些地方，土葬之风又有所抬头。一些干部、职工迫于制度和纪律的约束，人死后行进行火化，而后再把骨灰盒放进棺材土葬，筑坟头，树墓碣，搞“火土双葬”。一些城市居民竟把殡仪馆、骨灰堂存放多年的骨灰盒取出来，重新置办棺木土葬，这些现象值得我们重视。凡是划定的火葬区内，当地民政部门应坚决推行火葬，严格限制土葬，实行骨灰处理多样化。在火化率高的地区要克服自满情绪，巩固成果，防止滑坡，不断稳定发展。火葬一直落后的地区更要下大力气，克服畏难情绪，采取有效措施，冲破困难，把工作搞上去。只在落后地区的火葬率上去了，全国的火化率才会有一个大的提高。我们力争在“八五”期间，使全国火化率每年提高一个百分点，到1995年达到35。“九五”期间，每年提高0.5个百分点，到2000年火化率达到37.5。
    
     大力强化土葬改革。这项改革刚刚起步，是殡葬改革中的薄弱环节。我国有60的面积、40的人口处在土葬改革区。由于土葬区多是农村和边远地区，是目前我国丧葬陋习和封建迷信活动较为盛行的地方。因此，搞好土葬改革对中国殡葬改革至关重要。第二次全国殡葬工作会议以后，一些省开始重视起来。今年，部里统一布置的土葬及丧俗改革检查工作，又推动了一下，但要把土葬改革搞好，各地还要下大力气。今后，凡是有土葬改革任务的省、自治区，民政部门要切实负起责任，把土葬改革搞好。土葬改革的关键是严禁占用耕地，克服乱埋乱葬，逐步实现遗体安葬公墓化，倡导以树代墓，平地深埋，不留坟头。要有计划地搞好公墓建设，组建管理机构和工作队伍，建点联网，制定法规。我们力争在“八五”、“九五”计划的10年期间，使土葬改革工作出现一个新局面。
    
     要继续深入开展丧葬习俗改革，无论是火葬区还是土葬改革区，是城市还是农村，都要把这项改革摆上工作日程。多年实践证明，旧的丧葬习俗不破除，实行火葬、改革土葬就不会稳固，一遇风吹草动就要出现反复，就会死灰复燃。所以，各级民政部门都要十分重视这项改革。丧葬习俗改革的重点，一个是要破除封建迷信活动，再一个是制止大操大办。这两者虽有区别，但往往是密切联贯结在一起的。进行这项改革必须运用各种宣传教育活动。同时，要以殡列事业单位为阵地，制订并实施规范的文明节俭办丧事的模式，引导群众破旧俗，立新风。另外，要抓住“源头”，这就是生产、销售丧葬用品的厂家和摊点，装神弄鬼的巫婆和神汉。各地民政部门要商同有关部门把生产、销售丧葬用品的厂家和摊点统一管理起来，登记注册，未经批准的不准营业。对于搞封建迷信的丧事活动，要合同有关部门予以取缔，严肃处理，以有效地制止封建迷信丧葬用品的传播与污染。此外，还要积极地把医院太平间管起来。
    
     三、建立、健全殡葬管理和服务体系，为