殡葬业改革缘何步履维艰？

       省人大内司委邀请部分省人大代表组成调研组，到哈尔滨、抚远等9个市县、农垦建三江和宝泉岭管理局、森工方正林业局等地，对殡葬管理和服务工作进行专题调研时发现，殡葬工作仍然存在两难情况：一方面，政府缺乏对殡仪馆运营费用的投入，导致多数殡仪馆基本服务项目亏损，与此同时殡仪馆还承担政策减免等公益性任务，运营困难；另一方面，群众除基本服务外的丧葬费支出仍然较高，殡仪馆运营发展和群众殡葬需求之间的矛盾长期存在。

 

　　调研中发现，各地殡葬惠民政策减免项目2~4项不等，减免幅度30%到100%不等，各地区之间政策减免的费用差异明显。如鹤岗市对全体居民四项基本殡葬服务全部免费；安达市对低保对象等困难群体四项基本殡葬服务减半收费。各地政策大多采取减免费用的方式，只有少数地区采取补助方式，例如，双城市对农民死亡火化后采取直接补助家属300元的政策。

 

　　据调查，殡仪馆平均火化一具尸体的成本约在1000元，而现行的火化费标准仅有200元至500元，而且还要承担对低保对象等困难群体的丧葬费用减免的责任。这些问题造成殡仪馆运营举步维艰，特别是火化量较少的县级殡仪馆已难以维系，其亏损部分只能靠提高其它服务的利润来弥补，给群众留下“暴利”印象。此外，全省各殡仪馆有长期存放的无名尸体1100具，最长的20多年；弃管骨灰盒5.5万盒，最长的30多年。无名尸和弃管骨灰占用了大量的公共资源，成为殡仪馆的沉重负担。

 

　　国务院《殡葬管理条例》自2001年修订以后，取消了民政部门对非法土葬的强制执行权，民政部门只能向法院提请强制执行。由于对这类案件如何处理法院系统还没有具体的操作规范，很多法院接到强制申请后，都以种种理由不予受理。所以，对遏制违法土葬情况，各地民政部门都反映执行难。在抚远县调研时，检查组了解到该县乱埋乱葬现象严重，县城周围已经布满坟头，大的家族墓地占地一亩以上，行政强制手段在当地效果甚微。殡葬改革是一项移风易俗的社会变革，要革除封建陋习，是一个长期而艰巨的过程。调研组认为，要通过长期不懈的宣传，强化群众的殡葬改革意识，倡导和推广骨灰处置多样化。同时，建议各级政府要将殡葬事业纳入公共服务保障体系，结合本地实际，制定完善殡葬事业有关政策，合理确定预算，逐步提高惠民标准。郑州墓地www.371md.com整理